質檢總局、商務部等十部門聯合印發《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》

2017年10月25日 行業資訊

  為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號),加強重要產品追溯標準化工作指導和統籌協調,有序推進重要產品追溯標準體系建設,近日,質檢總局、商務部、中央網信辦、國家發展改革委、工信部、公安部、農業部、衛生計生委、安全監管總局、食品藥品監管總局等十部門聯合印發了《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》明確了重要產品追溯標準化工作的指導思想、基本原則、主要目標和任務、工作對象和保障措施,為全面開展重要產品追溯標準化工作提供了全面科學的政策支持。

  《指導意見》提出,到2020年,要基本建成國家、行業、地方、團體和企業標準相互協同,覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施,追溯體系建設基本要求得到規范統一,全社會追溯標準化意識獲得顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立,有效開展重要產品追溯標準化試點示范,發揮輻射、帶動和引領作用,實現標準化的經濟效益和社會效益。

  《指導意見》明確了六個方面主要任務。一是開展重要產品追溯標準化基礎研究;二是統籌規劃重要產品追溯標準體系;三是研制重要產品追溯基礎共性標準;四是探索重要產品追溯標準化試點示范;五是抓好重要產品追溯標準的推廣應用;六是做好重要產品追溯標準實施信息反饋和評估,為重要產品追溯體系建設提供標準化支撐。

  《指導意見》還指出,要在加強組織領導、完善工作機制、建設人才隊伍、推動國際接軌、加強宣傳引導等方面采取措施,保障重要產品追溯標準化工作的順利開展。

  接下來,商務部將聯合質檢總局等相關部門,認真開展追溯標準需求調研、基礎共性標準制修訂、追溯標準體系規范等工作,確保《指導意見》提出的各項目標和任務落到實處。

  完整文件:

  國家質量監督檢驗檢疫總局 

  商務部 

  中央網絡安全和信息化領導小組辦公室 

  國家發展和改革委員會 

  工業和信息化部 

  公安部 

  農業部 

  國家衛生和計劃生育委員會 

  國家安全生產監督管理總局 

  國家食品藥品監督管理總局 

  國質檢標聯〔2017〕419 號

  質檢總局等關于印發《關于開展重要產品追溯 標準化工作的指導意見》的通知 

  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局(市場監督管理部門)、商務廳、黨委網絡安全和信息化領導小組辦公室、發展改革委、工業和信息化主管部門、公安廳、 農業(農牧、農村經濟、畜牧獸醫、農墾、農產品加工、漁業) 廳(局、委、辦)、衛生計生委、安全生產監督管理局、食品藥品監督管理局:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建 設的意見》(國辦發〔2015〕95 號),根據《國家重要產品追溯標準化工作方案》確定的工作任務,質檢總局、商務部、中央網信辦、 發展改革委、工業和信息化部、公安部、農業部、衛生計生委、安全監管總局、食品藥品監管總局共同組織制定了《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》(見附件)。現印發給你們,請遵照執行。

  質檢總局 商務部 中央網信辦 發展改革委 工業和信息化部 公安部

  農業部 衛生計生委 安全監管總局 食品藥品監管總局

  2017年9月27日

  關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見 

  標準化作為國家一項基礎性制度,是國家治理體系和經濟社會發展的重要技術基礎。為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推 進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95 號)工作部署,加強重要產品追溯標準化工作指導和統籌協調,有序推進重要 產品追溯體系建設,針對重要產品追溯體系建設實施“標準化+”行動,加快完善相關標準體系,通過標準制定和實施,統一建設規范 和技術要求,有效支撐和服務重要產品追溯體系建設,現提出以下意見。

  一、充分認識重要產品追溯標準化工作重要性

  我國已經進入追溯產業快速發展期,在營造公平有序營商環境、 推動監管模式創新、提升產品質量管理能力、促進消費升級等方面取得了積極成效。重要產品追溯體系建設涉及行業領域多、覆蓋面 廣、產業鏈長、技術含量高,是一項復雜的系統性工作。

  標準是人類文明進步的成果,標準化在便利經貿往來、支撐產 業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯,是產業核心競爭力的基本要素,是實施創新驅動發展戰略的重要內容。及時總結提煉適用性強、適宜推廣的技術要點,規范追溯相關準則和依據,制定標準并組織實施,有利于進一步統一追溯體系建設要求, 對于實現追溯體系建設可持續發展具有重要意義,事關重要產品追溯產業有序健康發展的工作全局。

  重要產品追溯標準化是一項戰略性、基礎性、全局性的工作, 要切實提高對重要產品追溯標準化工作必要性和重要性的認識, 明確目標,突出重點,采取有效措施,運用好標準化手段,推進重要產品追溯體系建設。圍繞追溯信息鏈條和責任追究鏈條,完善相關標準體系,增進產品信息透明度,保障各方知情權,提高產品質量管理水平,提振消費信心,推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。

  二、指導思想、基本原則和主要目標 

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習  近   平  總   書  記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,落實國務院深化標準化工作改革方案措施要求,牢固樹立新發展理念,以服務和支撐重要產品追溯體系建設為主線,積極實施標準化戰略,發揮標準規制和引領作用,形成國家標準、行業標準為主體,地方標準、團體標準和企業標準為補充,強制性標 準和推薦性標準協同配合的標準體系。圍繞食用農產品、食品、藥 品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品,抓緊制定和實施一批關鍵共性標準,逐步建立結構合理、相互配套、 行之有效的重要產品追溯標準體系,支撐覆蓋全國、統一開放、先 進適用的追溯體系建設,實現產品來源可查、去向可追、責任可究, 促進相關行業轉型升級,助力供給側結構性改革,服務國民經濟和社會發展全局。

  基本原則

  統籌規劃,分類實施。圍繞重要產品追溯體系建設現狀和發展需要,加強標準化工作統籌和頂層設計,統一規劃標準體系架構,明確各級標準定位和各類標準功能,結合行業需求有序組織制定與實施追溯標準,強化標準化支撐重要產品追溯體系建設的技術基礎作用。

  多方參與,協同推進。重要產品追溯體系建設涉及產品生產、 流通、消費等各個環節,需要政府部門、行業協會和企業等共同參與,形成工作合力。完善統一管理、分工負責的標準化管理體制, 營造共治格局。國家、行業、企業等不同層面,要協同推進重要產品追溯標準化工作,形成良性互動和相互促進的工作局面。

  自主可控,急用先行。標準研制優先采用自主知識產權技術, 建立自主可控可管的標準體系,服務國家經濟產業發展需要,確保國家經濟、產業、社會安全。以需求為導向,統一追溯信息,抓緊制定追溯術語、追溯編碼、系統構建、評估評價等基礎共性標準和數據互聯、數據采集等關鍵技術標準。

  統一要求,銜接互補。充分利用各行業各領域已建立的追溯體系相關標準規范,通盤考慮加以吸收借鑒,促進標準制定工作有效銜接,加強各級各類標準相互協調配合,促進各行業、各地區追溯系統互聯互通和數據共享,實現各類產品追溯技術相互協同、有機銜接。

  國際接軌,深化合作。借鑒國際上追溯體系建設標準化先進經驗和成果,探索推進重要產品追溯標準與國際接軌,攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產品追溯通用規則,通過標準支撐跨國貿易產品信息融合互通,促進商品國際流通和貿易合作。加強關鍵技術指標適用性研究,與相關國際組織和先進國家開展技術合作, 制定重要產品追溯國際標準。

  (三)主要目標

  到 2020 年,標準化支撐重要產品追溯體系建設的作用明顯增強。基本建成國家、行業、地方、團體和企業標準相互協同、覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施,追溯體系建設基本要求得到規范統一,全社會追溯標準化意識顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立,有效開展重要產品追溯標準化試點示范,發揮輻射、帶動和引領作用,實現標準化的經濟效益和社會效益。

  三、主要任務 

  (一)開展重要產品追溯標準化基礎研究。開展重要產品追溯體系建設和應用相關技術研究,加強重要產 品追溯標準制修訂工作技術儲備,夯實重要產品追溯標準化工作基礎。同步跟蹤掌握國外追溯體系管理、實施和運用標準現狀與業務模式發展狀況。結合我國追溯體系建設內在規律、基本原理、技術參數及管理模式,分析研究追溯標準制定與實施情況,運用追溯標準化工作新理念、新思路、新動態,重點開展追溯信息、數據元規則、追溯編碼、數據采集格式、數據接口協議及體系認證等追溯核心技術及推廣應用模式研究,為重要產品追溯體系建設提供標準化支撐。

  (二)統籌規劃重要產品追溯標準體系。以重要產品追溯體系建設現狀為出發點,將滿足追溯體系建設科學可行、規范有序發展作為落腳點,全面梳理分析現行法律法規和標準情況,組織開展追溯標準體系架構研究,明確標準制修訂工作重點任務,加強標準體系建設頂層設計以及與已有標準體系的協調統籌。標準體系重點圍繞食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等七大類重要產品,涵蓋基礎、 規范要求、規程指南、測試評價、認證評價等標準類型,規范信息編碼、對象標識、信息識別、數據采集、信息傳輸、平臺建設、數 據管理、信息展示、監督管理、信息安全保障等追溯要素。建立級配合理、層級分明的重要產品追溯標準體系,國家標準聚焦基礎性、 通用性,行業標準滿足專業性、專用性,地方標準體現地域性、特殊性,團體標準和企業標準突出市場化、靈活性。

  (三)研制重要產品追溯基礎共性標準。 針對重要產品生產、流通、消費等各環節特性,注重追溯模式、 技術創新和標準制定協同、平衡發展,支撐中央與地方、政府與市場開放聯動需要,充分利用物聯網、云計算等成熟可靠的現代信息技術,圍繞追溯共性技術、追溯信息管理、追溯評估評價、追溯關鍵環節等方面,盡快制定發布一批技術含量高、適用性強的基礎共性標準,統一和規范追溯信息、對象標識規則、數據采集格式、數據接口協議及體系認證等追溯基本要求,發揮標準對全國重要產品 追溯體系建設制度基礎保障和技術支撐作用。

  (四)探索重要產品追溯標準化試點示范。綜合考慮行業產業狀況、產品代表性、經濟規模、地域特色等因素,突出重點產品和關鍵環節,積極探索開展追溯標準化試點示范工作。試點示范核心內容是實施和驗證追溯標準,通過總結提煉試點成功經驗,培育一批具有引領示范效應的試點示范項目,推動標準規模化、產業化應用,發揮試點示范輻射帶動作用。

  (五)抓好重要產品追溯標準的推廣應用。要大力進行追溯標準宣傳和推廣,增強在重要產品追溯工作中實施標準的主動性和自覺性。重視重要產品追溯標準的推廣應用, 在試點示范的基礎上,制定切實可行的標準推廣方案,配套標準發布實施。通過印制宣傳手冊、編寫培訓材料、召開宣貫會議等形式, 有重點、分節點地推動標準推廣實施。企業作為產品追溯的責任主體,要積極參與追溯標準推廣實施,準確掌握標準內容、理解指標要求,主動運用好標準,保證標準實施效果。

  (六)做好重要產品追溯標準實施信息反饋和評估。充分運用信息化手段,依托國家重要產品追溯體系公共信息服務平臺,利用重要產品追溯標準化試點示范工作,推動建立重要產品追溯標準實施信息管理系統,打通標準實施信息反饋渠道, 實時收集、整理和分析標準實施信息,開展標準實施后評估,集中查擺標準內容滯后老化、指標設置不科學、市場適用性不強等問題,同步開展標準復審和維護更新,確保標準規定切實可行、 高效管用。

  四、重要產品

  重要產品追溯標準制定應遵循覆蓋面廣、實用性強的原則, 選擇風險性突出、借鑒性強、需求量大的產品開展標準編制和實施工作。

  (一)食用農產品。食用農產品標準編制應涵蓋食用農產品的種植養殖、運輸貯存、 銷售、加工等環節,標準內容應包括農產品分類、編碼標識、操作規范、數據格式、數據對接等關鍵內容,支撐實現全國農產品質量 安全追溯管理“統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統 一信息采集”,促進食用農產品全過程追溯管理。

  (二)食品。食品追溯標準內容應覆蓋食品原輔料購進、生產過程、產品檢 驗、產品運輸、儲存和銷售等環節的追溯要求,為推動食品生產經 營企業落實主體責任,為建立和完善食品質量安全追溯體系提供技 術依據。

  (三)藥品。藥品的追溯標準內容應覆蓋藥品生產、經營和使用等環節的追溯要求,推動藥品生產流通企業落實主體責任,為藥品追溯體系建設提供技術性基礎保障。

  (四)農業生產資料。農業生產資料的追溯標準內容重點包括農業生產資料登記、生 產、流通、經營、使用等關鍵環節信息,相關主體信息和相應追溯信息載體要求,實現農業生產資料全程可追溯管理。

  (五)特種設備。特種設備的追溯標準內容重點應涵蓋特種設備生產(設計、制 造、安裝、改造、修理)、經營、使用、檢驗檢測和監督管理等信息以及適宜的追溯信息載體要求,滿足特種設備追溯體系建設需要。

  (六)危險品。危險品的追溯標準重點針對民用爆炸物品、劇毒化學品、易制 爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等產品,內容涵蓋生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的追溯信息和追溯信息載體要 求,服務構建危險品的全過程追溯體系要求。

  (七)稀土產品。稀土產品的追溯標準重點針對稀土礦產品、稀土冶煉分離產 品的生產與流通環節,規定產品追溯標識、產品追溯編碼、追溯信息等要求,規范生產企業追溯系統建設、稀土產品生產、流通環節追溯數據采集和追溯數據管理。推動實現追溯數據與稀土專用發票、稀土產品進出口報關等信息的共享,滿足稀土產品追溯體系建設需求。

  五、強化保障措施 

  (一)加強組織領導

  重要產品追溯標準化工作跨行業、跨領域,要加強標準體系建設總體設計和組織領導,多方參與協同推進標準制定和實施。 質檢總局、商務部會同有關部門,強化宏觀指導,落實部門分工。 各地應高度重視重要產品追溯標準化工作,根據追溯體系建設實際情況,同步部署體系建設和標準化工作,研究標準化工作需求, 明確細化措施和工作方案,形成上下銜接、左右聯動的標準化工 作局面。

  (二)完善工作機制

  切實將標準化納入重要產品追溯體系建設重要事項,加大標準化工作政策支持和經費保障力度。落實企業追溯體系建設主體責任, 推動企業提升標準化意識,促進標準有效實施。要采取政府引導、 市場化運作的做法,鼓勵地方政府引導企業和社會資金投入,形成 多元化投入保障機制,形成標準化工作共治格局。

  (三)建設人才隊伍

  發揮專家的智慧和聰明才智,為重要產品追溯標準化工作提供咨詢和技術指導。支持高校、科研院所、行業協會、企業聯合建立追溯標準化人才培養孵化器,創新培養模式,培養一支追溯標準化復合型人才隊伍。

  (四)推動國際接軌 

  積極參與追溯國際標準化活動,結合“一帶一路”建設愿景,借 鑒國際組織和發達國家已有經驗和做法,加強追溯技術國際交流, 開展標準化國際合作,促進我國標準與國際標準接軌,全面提升重要產品跨境追溯能力建設,促進產品全球流通,實現共同發展、共同繁榮。

  (五)加強宣傳引導 

  加強追溯標準化工作宣傳力度,充分發揮傳統媒體和新媒體作 用,通過新聞媒體和信息網絡,廣泛傳播重要產品追溯標準化工作成果,提升標準意識。及時通報追溯標準化工作最新進展,宣傳重要標準制定發布情況,開展標準重要指標解讀,推動各行業營造追 溯標準化意識,提高標準化在重要產品追溯體系建設中的認知度和普及率,切實發揮追溯體系建設中的標準規范引領作用。

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